Единый сетевой технологический процесс железнодорожных грузовых перевозок

Цель введения ЕСТП — обеспечить системное взаимодействие всех участников рынка: ОАО «РЖД», грузоотправителей, операторов, владельцев подвижного состава, грузополучателей, владельцев путей необщего пользования и технологическое обеспечение организации и управления перевозками со стороны ОАО «РЖД». Документ был разработан ОАО «РЖД» и принят в декабре 2012 года.

Заложенные в ЕСТП базовые принципы оптимизации использования вагонных парков предусматривают встречные действия: со стороны ОАО «РЖД» — приближение перевозочных технологий к объективным потребностям транспортного рынка; со стороны операторов подвижного состава — упорядочение логистики перемещения порожних вагонов в соответствии с возможностями инфраструктуры общего пользования.

Компания актуализирует ряд внутренних технологических процессов и автоматизированных систем с тем, чтобы обеспечить их адаптацию к новым условиям на рынке грузовых перевозок:

• регулярно корректируется план формирования поездов с учетом месячных прогнозов перевозок, изменений направлений следования вагонопотоков, организации технических маршрутов порожних вагонов;
• подготовлены программы сводного календарного планирования погрузки на основе заявок грузоотправителей и планов перемещения порожних вагонов операторов подвижного состава на предстоящий месяц;
• имитационная ресурсная модель использования инфраструктуры на восточном полигоне сети позволяет оперативно оценивать реальные технологические и экономические возможности пропуска вагонопотоков;
• последовательно увеличивается количество специализированных расписаний для пропуска сквозных поездов на грузонапряженных направлениях сети.

Получая от операторов и грузоотправителей предусмотренные ЕСТП достоверные сведения о маршрутах, объемах, регулярности перемещения грузовых вагонов на плановый период, ОАО «РЖД» сможет эффективно планировать процесс перевозок, распределять тяговые ресурсы, ремонтные работы, регулировать использование пропускных и перерабатывающих способностей инфраструктуры.

Одним из решающих элементов новой системы станет переход к помесячному планированию перевозок не только грузов, но и порожних вагонов (ранее заявки поступали непрерывно). Стабильное предъявление грузов к перевозке по календарному расписанию с гарантией предоставления операторами соответствующих порожних вагонов позволит синхронизировать технологические процессы работы предприятий и железной дороги, проложить оптимальные нитки графика, повысить эффективность работы подвижного состава в целом на маршруте и, как следствие, сократить потребность в количестве вагонов для вывоза имеющихся объемов грузов.

Необходимо понимать, что прогрессивные принципы Единого сетевого технологического процесса не могут быть полноценно внедрены без изменений в транспортном законодательстве. В 2012 году ОАО «РЖД» направило в федеральные органы власти соответствующие предложения, касающиеся:

• определения рационального числа вагонных парков на инфраструктуре общего пользования;
• установления на государственном уровне требований к собственникам и операторам подвижного состава: обязательное наличие у них достаточных емкостей для размещения вагонных парков на путях необщего пользования;
• пересмотра установленного Минтрансом России порядка приписки вагонов, исключения приписки вновь поступающего подвижного состава только к путям общего пользования;
• наделения ОАО «РЖД» правом перемещать вагоны, не участвующие в перевозочном процессе, в места платного отстоя или приписки на пути необщего пользования за счет владельца или оператора вагонов;
• установления ответственности собственников и операторов подвижного состава, в случае если они не обеспечили прием невостребованных порожних вагонов на пути необщего пользования, задержали такие вагоны на путях общего пользования в ожидании подачи, а также при задержке вагонов в пути следования по причинам, не зависящим от перевозчика. Ответственность устанавливается в виде платы за нахождение вагонов на путях общего пользования.

Привлеченный парк вагонов (парк ВСП)

Чтобы устранить негативные эффекты на рынке и обеспечить в полной мере социальные перевозки, ОАО «РЖД» предложило Правительству сформировать парк арендованных и привлеченных вагонов, и Правительство приняло это предложение.

В конце декабря 2011 года было принято постановление Правительства, регламентирующее порядок привлечения подвижного состава ОАО «РЖД» и особый порядок ценообразования на перевозки в привлеченном парке вагонов (№ 1051). На основании этого документа 26 января 2012 года ОАО «РЖД» и ОАО «ВГК» заключили договор о привлечении в аренду 105 тыс. полувагонов (парк вагонов собственных привлеченных, ВСП). Правовой статус парка ВСП аналогичен правовому статусу парка перевозчика (общий парк), но с учетом особенностей тарифного регулирования, установленных приказом ФСТ России от 27 декабря 2011 года № 444—т/4. Таким образом, стоимость услуг по использованию привлеченных вагонов определяется на основе нормативных показателей использования полувагонов универсального типа, цены их привлечения в аренду и корректирующего коэффициента (от 0,7 до 1,1).

В 2012 году парк ВСП составлял 22 % от общего парка полувагонов различных форм собственности. При этом его доля в погрузке грузов в полувагоны на сети железных дорог была несколько выше: 24,2 %. В течение 2012 года в полувагонах парка ВСП перевезено более 140 млн т грузов (2 139,2 тыс. вагоноотправок).

Парк ВСП заполнил проблемную нишу транспортного рынка, взяв на себя обслуживание грузоотправителей с малыми объемами перевозок (повагонные отправки), а также низкодоходные и социально значимые перевозки в адрес предприятий жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, Минобороны — непривлекательных для других собственников грузовых вагонов сегментах перевозок. Доля указанных перевозок в грузообороте парка ВСП — около 60 %.

В товарной структуре перевозок парком ВСП значительна доля каменного угля (51,4 % от объема перевозок) и строительных грузов (32,4 %).

Организация работы с привлеченными полувагонами как обезличенным парком под управлением ОАО «РЖД» позволила ликвидировать локальный дефицит подвижного состава. При этом удалось значительно улучшить обеспеченность перевозок для мелких и средних грузоотправителей в одиночных вагонах и небольшими группами вагонов (то есть в сегменте отправок, не имеющих устойчивых логистических схем). Создание парка ВСП, работающего по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации, помогло сдержать рост цен на рынке транспортных услуг.

Однако привлечение вагонов рассматривается как временная стабилизирующая мера. Постановлением Правительства функционирование парка ВСП продлено до конца 2013 года, при этом привлечение полувагонов возможно лишь у ОАО «ФГК» и в объеме, не превышающем 88 тыс. единиц (№ 1467). Чтобы обеспечить стабильную работу железнодорожного транспорта, потребуется комплекс мер в рамках Единого сетевого технологического процесса (ЕСТП).